МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ —
ЧТО ЖЕ ЭТО ТАКОЕ?
 

О сущности местного самоуправления в Москве и деятельности депутатов муниципального Собрания мы беседуем с руководителем муниципалитета внутригородского муниципального образования Чертаново Южное Е.В. Хабаровым.

— Евгений Вадимович, расскажите, пожалуйста, что это такое — местное самоуправление.
— Местное самоуправление в городе федерального значения Москве — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная деятельность местного сообщества (жителей внутригородского муниципального образования) по решению вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве, создаваемых на территории районов города Москвы. К вопросам местного значения относятся вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования, решение которых в соответствии с Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.
— Расскажите, пожалуйста, подробнее, что относится к вопросам местного значения.
— Это прежде всего формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением; организация и осуществление опеки и попечительства (переданные государственные полномочия); обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (переданные государственные полномочия). Кроме того, к вопросам местного значения относятся участие в пропаганде знаний в области пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах совместно с органами управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами исполнительной власти города Москвы. Также органы местного самоуправления занимаются организацией досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением (переданные государственные полномочия); проведением мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан РФ, проживающих на территории муниципального образования; регистрацией уставов территориального общественного самоуправления; в круг вопросов местного значения также входит информирование жителей муниципального образования о деятельности органов местного самоуправления; взаимодействие с общественными объединениями; формирование и размещение муниципального заказа; утверждение отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы; утверждение положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании; установление местных праздников и организация местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, развитие местных традиций и обрядов; учреждение почетных званий, грамот, дипломов и знаков муниципального образования и многое другое.
— Евгений Вадимович, расскажите о бюджете муниципального образования. Как он формируется? Кто его утверждает?
— Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами города Москвы. Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, устанавливаемых соответствующими органами государственной власти. Доходы местного бюджета формируются за счет собственных доходов, предусмотренных законом города Москвы о бюджете на очередной финансовый год. Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законами города Москвы самостоятельно определяют направления расходования средств местного бюджета на решение вопросов местного значения, а также обеспечивают финансирование расходов в пределах средств, переданных из бюджета города Москве на выполнение отдельных полномочий города Москвы. Перечень расходных обязательств муниципального образования, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения устанавливается органами государственной власти города Москвы. В доходной и расходной частях местного бюджета раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения муниципального образования и вопросов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами города Москвы. Проект бюджета муниципального образования утверждается решением муниципального Собрания, после чего в целях обеспечения прав жителей муниципального образования на участие в обсуждении проекта бюджета на очередной финансовый год проводятся публичные слушания. Результаты публичных слушаний публикуются в газете и направляются в муниципальное Собрание, где депутаты, рассмотрев предложения жителей, утверждают бюджет муниципального образования.
— Расскажите о структуре органов местного самоуправления.
— Структуру органов местного самоуправления составляют муниципальное Собрание, Руководитель внутригородского муниципального образования и муниципалитет внутригородского муниципального образования.
— В чем разница между муниципальным Собранием и муниципалитетом?
— Муниципальное Собрание — представительный орган местного самоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы и уставом муниципального образования. Муниципальное Собрание состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численность депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Чертаново Южное — 15 человек. Полномочия муниципального Собрания определяются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы. Свои полномочия муниципальное Собрание осуществляет на заседаниях, проходящих один раз в месяц.
Муниципалитет — это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Уставом муниципального образования муниципалитет наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами города Москвы. Положение о муниципалитете утверждается муниципальным Собранием.
— Вы упомянули о переданных государственных полномочиях. Объясните, пожалуйста, что это такое?
— Законами города Москвы органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных ресурсов и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти города Москвы. На сегодняшний день органам местного самоуправления переданы государственные полномочия в сфере организации и осуществления опеки и попечительства, обеспечения деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.
— Расскажите о праве граждан на осуществление местного самоуправления.
— Жители города Москвы — граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городе Москве независимо от сроков проживания и места рождения, в соответствии с установленными федеральными законами и законами города Москве гарантиями избирательных прав граждан осуществляют свое право на местное самоуправление в муниципальном образовании путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Жители имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей в органах местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Жители имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
— И последний вопрос. Взаимодействуют ли органы местного самоуправления и органы государственной власти?
— Разумеется, взаимодействуют. Органы государственной власти города Москвы создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении ими полномочий по вопросам местного значения. В целях координации своей деятельности органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления могут создавать совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы как временные, так и постоянно действующие. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в Московскую городскую Думу. Органы государственной власти оказывают методическое, кадровое и иное организационное содействие органам местного самоуправления, способствуют профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления. Органы государственной власти осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Устава и законов города Москвы.

Беседу вела Я. Никифорова
Фото Н. Первовой

.