В настоящее время Семейным кодексом РФ определено несколько видов устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью — это усыновление, опека и попечительство, приемная семья. Однако существуют и другие формы устройства детей.

Например, к ним относится патронатное воспитание, которое регулируется законами регионов Российской Федерации, относящимися к данной форме воспитания.

Об особенностях различных форм устройства детей на воспитание в семью в интервью нашей газете рассказала главный специалист отдела опеки и попечительства муниципалитета ВМО Чертаново Южное Е.В. Чернова.

— Елена Владимировна, чем предпочтительно усыновление перед другими формами устройства детей в семьи?

— Усыновление является оптимальной формой устройства ребенка в семью, так как он приравниваеся к родному в своих правах и обязанностях, ребенок получает право наследовать имущество родителей. Усыновители могут дать малышу новые имя и фамилию и даже сменить дату рождения в документах. Кроме того, новые родители имеют право сохранять в тайне тот факт, что ребенок приемный.

Но при этом существует ряд ограничений для потенциальных родителей. Так, усыновителями могут быть только совершеннолетние граждане, которые не были лишены родительских прав или частично в них ограничены; не отстранялись от обязанностей опекуна (попечителя), усыновителя, приемного родителя; не имеют судимости; не имеют противопоказаний по состоянию здоровья и являются полностью дееспособными. Суд также учитывает материальное положение кандидатов в усыновители и их жилищные условия. Стоит отметить, что далеко не каждый ребенок может быть усыновлен. Чтобы ребенок получил этот статус, необходим официальный отказ биологических родителей (если они живы) от обязанностей по его воспитанию и содержанию или же они должны быть по суду лишены родительских прав.

— Что необходимо для того, чтобы усыновить ребенка?

— Для начала необходимо подготовить документы для получения заключения о возможности быть усыновителями и подать его в орган опеки и попечительства по месту своего жительства.

После постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства предоставляет им информацию о ребенке и выдает направление для посещения ребенка по его месту жительства. На этом этапе каждый специалист, работавший с ребенком, предоставляет потенциальным родителям всю имеющуюся у него информацию, потому что кандидату в усыновители нужно обеспечить все условия для возможности принятия взвешенного решения, чтобы избежать в дальнейшем повторного возвращения ребенка в детский дом.

Стоит отметить, что кандидаты в усыновители имеют право получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок.

Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они вправе обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства или в орган исполнительной власти любого субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание (региональный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей), или в Министерство образования и науки Российской Федерации (федеральный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей) по своему выбору.

При согласии гражданина усыновить предложенного ему ребенка соответствующий оператор выдает ему направление на посещение этого ребенка. Гражданин обязан в установленный для посещения срок проинформировать в письменной форме соответствующего оператора о результатах посещения этого ребенка и принятом им решении. При отказе гражданина от приема на воспитание в свою семью предложенного ему ребенка он может получить направление на посещение другого выбранного им ребенка.

В случае если в региональном или федеральном банке данных о детях отсутствуют сведения о ребенке, которого гражданин желал бы принять в свою семью, гражданин вправе подать письменное заявление с просьбой о продолжении поиска ребенка.

Основанием для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов в усыновители с просьбой об установлении усыновления, которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка. Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении.

Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Основанием для государственной регистрации усыновления является решение суда об установлении усыновления ребенка, вступившее в законную силу.

— Самыми распространенными формами устройства ребенка на воспитание в семью являются опека и попечительство, с чем это связано?

— Опекунами (попечителями), как правило, становятся родственники ребенка или другие близкие люди (друзья семьи, соседи). Конечно, это самый лучший вариант для ребенка, потерявшего родителей. Так он остается членом своей семьи, с ним рядом — близкие люди.

Часто ребенок может остаться жить в той же квартире, ходить в ту же школу, и полученная им психологическая травма оказывается меньше.

Становясь опекуном, человек, так же как и при усыновлении, берет на себя всю ответственность за ребенка.

В последние годы активно развивается неродственная опека (попечительство):

по мере того как тайна усыновления перестает быть значимой для принимающих семей, многие делают выбор между усыновлением и опекой в пользу последней. Процедура оформления опекунства проще, и при этом есть поддержка со стороны государства: за ребенком сохраняются сиротские выплаты и льготы, его жилплощадь, а при отсутствии таковой — право на получение квартиры после достижения совершеннолетия. Кроме того, опекун получает пособие на ребенка и может рассчитывать на помощь в организации его обучения, отдыха и лечения.

Важно, что ребенок, живущий под опекой, имеет возможность сохранять связи со своими родственниками, в том числе родителями, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

— Кто может стать опекуном или попечителем, и какие они имеют права и обязанности?

— Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка постановлением руководителя муниципалитета. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14-летнего возраста, а попечительство — над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Опекуны и попечители сами выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах. Являясь представителями подопечных в силу закона, опекуны совершают от имени своих подопечных и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители также оказывают своим подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупортебления со стороны третьих лиц.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства определять способы воспитания подопечного ребенка, образовательное учреждение и форму обучения ребенка, обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования.

В свою очередь, органы опеки и попечительства дважды в год проводят контроль за осуществлением опеки (попечительства), за условиями проживания ребенка в семье.

Они имеют право посещать семью, интересоваться, как потрачены деньги, выделенные на ребенка.

Освободить опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей может орган опеки и попечительства в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления, при помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение, по просьбе опекуна или попечителя при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. п.), в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей.

— В чем отличие воспитания ребенка в приемной семье от предыдущих форм устройства детей?

— Воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемной семье ведется на основании договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Такая семья заменяет пребывание ребенка в детском доме или приюте, а по отношению к ребенку приемные родители являются ему опекунами. Обычно в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, например детей, изъятых из многодетных семей, или детей осужденных родителей. Срок помещения ребенка в такую семью определяется договором и может быть разным. В приемных семьях может воспитываться от одного до 8 детей, включая родных и усыновленных.

А приемным родителем может быть как один супруг, так и оба.

Органы опеки и попечительства ведут постоянный контроль за воспитанием детей и расходованием денежных средств, выделяемых на их содержание. Приемному родителю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. На ребенка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, льготы на оплату жилья, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения ребенка. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и другие льготы, предусмотренные региональными законами. Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.

Лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. На основании этого заявления и акта обследования условий жизни орган опеки и попечительства готовит заключение о возможности стать приемными родителями.

Безусловно, при подготовке заключения орган опеки и попечительства принимает во внимание личные качества людей, желающих взять на воспитание ребенка в семью, их способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними. В случаях если семья изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка- инвалида, то необходимо, чтобы у приемных родителей было наличие необходимых условий для этого.

При передаче ребенка в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется исключительно его интересами. А передача ребенка, достигшего 10-летнего возраста, осуществляется только с его согласия.

— Что представляет собой патронатное воспитание?

— Патронат предусматривает воспитание ребенка в профессионально замещающей семье на условиях трехстороннего договора между органом опеки и попечительства, учреждением для детей-сирот и патронатным воспитателем. Под патронат передаются дети, которым временно требуется заменяющая семья или для них необходимо создать особые условия поддержки и сопровождения в семье. Патронатое воспитание часто используется как переходная форма к опеке или усыновлению после получения ребенком соответствующего статуса. Срок помещения ребенка под патронат может быть разным и зависит от ситуации. При этом сохраняется возможность возвращения детей обратно в родной дом, если кровные родители смогут исправить сложившееся положение и избежать лишения родительских прав.

Воспитатель получает не только пособие на ребенка, но и небольшую заработную плату. Также ему начисляется педагогический стаж, и он имеет право на пенсионное обеспечение.

Иногда семье предоставляются льготы по оплате жилья, проезду в транспорте и др. Приемная семья может рассчитывать на помощь с оплатой коммунальных платежей, а в ряде случаев — на предоставление жилплощади на время воспитания детей. По исполнении совершеннолетия патронируемому выделяется жилье, если у него такового нет.

Патронатные воспитатели обязательно проходят специальную подготовку перед устройством ребенка в семью.

Такие курсы позволяют больше узнать об особенностях детей из детского дома, о возможных трудностях. Психологи помогают будущим профессиональным родителям разобраться в их собственных мотивах, подготовиться к изменениям в жизни после приема детей.

В отличие от опеки или приемной семьи патронатный воспитатель является опекуном (попечителем) совместно с администрацией учреждения по патронату и исполняет права законного представителя согласно заключенному договору о патронатном воспитании.